{"id":3917,"date":"2025-06-25T18:45:12","date_gmt":"2025-06-25T21:45:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/graduados\/?p=3917"},"modified":"2025-06-25T18:45:16","modified_gmt":"2025-06-25T21:45:16","slug":"sin-mapa-la-expansion-fiscal-provincial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economicas.uba.ar\/graduados\/sin-mapa-la-expansion-fiscal-provincial\/","title":{"rendered":"SIN MAPA: LA EXPANSI\u00d3N FISCAL PROVINCIAL."},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-medium-font-size\">En el marco del federalismo argentino, uno de los puntos de mayor fricci\u00f3n es el ejercicio de la potestad tributaria por parte de las provincias. Si bien, en t\u00e9rminos te\u00f3ricos, nuestra Constituci\u00f3n distribuye competencias entre el Estado Nacional y los gobiernos provinciales, lo cierto es que dicha distribuci\u00f3n no est\u00e1 exenta de tensiones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Ante un r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n que con frecuencia resulta insuficiente para cubrir sus necesidades financieras, las provincias han desarrollado estructuras fiscales cada vez m\u00e1s agresivas, orientadas a asegurar su autonom\u00eda econ\u00f3mica. En este contexto, el Impuesto sobre los Ingresos Brutos (IIBB) se ha convertido en la principal fuente de recaudaci\u00f3n provincial, llegando a representar, en promedio, m\u00e1s del 80% de los recursos propios. Este dato, aunque permite comprender su persistencia, no deber\u00eda ocultar los numerosos problemas que dicho tributo acarrea.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u2192 <strong>Eficiencia que asfixia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">El IIBB grava el desarrollo de actividades econ\u00f3micas dentro del territorio de una provincia. La Contadora Yesica Baigorri, egresada de la Universidad de Buenos Aires, en su art\u00edculo \u201c<em>El impuesto sobre los ingresos brutos, el m\u00e1s cuestionado\u201d <\/em>destaca los principales defectos de este impuesto: es de car\u00e1cter regresivo (la carga impositiva termina siendo soportada por el consumidor final a trav\u00e9s de precios m\u00e1s elevados) y distorsivo (su aplicaci\u00f3n en cada etapa de la cadena de valor, genera un efecto de acumulaci\u00f3n, por no permitir la detracci\u00f3n del impuesto pagado en la etapa anterior).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Lo dicho anteriormente, puede resumirse en una sola pregunta: \u00bfPor qu\u00e9 sigue vigente? Un Profesor de nuestra casa de estudios, con experiencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica, sol\u00eda repetir una frase que escuch\u00f3 durante su paso por la administraci\u00f3n: \u201c<em>No hay impuesto m\u00e1s justo que el que mejor se recauda\u201d<\/em>. Con ella buscaba ilustrar c\u00f3mo, en la pr\u00e1ctica, la capacidad de recaudaci\u00f3n se impone muchas veces sobre criterios de equidad. Podr\u00e1 el lector advertir que tanto la implicancia econ\u00f3mica del IIBB en los tesoros provinciales como su simplicidad en t\u00e9rminos recaudatorios, no hacen otra cosa que contestar a la pregunta antes planteada al mismo tiempo que generan una nueva: \u00bfSe justifica un impuesto injusto, solo porque es eficiente su recaudaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u2192 <strong>Retener antes de tributar<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">El IIBB ha dado lugar a la creaci\u00f3n de reg\u00edmenes de recaudaci\u00f3n anticipada -retenciones, percepciones y pagos a cuenta- dise\u00f1ados para reducir la evasi\u00f3n y asegurar la cobranza, los cuales terminan generando saldos a favor estructurales y de imposible afectaci\u00f3n a futuros impuestos a pagar, especialmente cuando los contribuyentes operan en m\u00faltiples jurisdicciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Tanto los Contadores como los Licenciados en Administraci\u00f3n, debemos considerar estos efectos al momento de asesorar decisiones estrat\u00e9gicas, como la expansi\u00f3n de una empresa a otras provincias. Dichas decisiones pueden derivar en la acumulaci\u00f3n de cr\u00e9ditos fiscales que no siempre pueden compensarse ni recuperarse. Incluso, desde una perspectiva m\u00e1s<br><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">cr\u00edtica, para muchas empresas, <strong>cumplir con sus obligaciones tributarias implica no solo pagar impuestos, sino adem\u00e1s financiar temporalmente a los fiscos provinciales<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u2192 <strong>El exceso tributario en Misiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Como ejemplo del exceso que pueden alcanzar estos reg\u00edmenes, cabe mencionar a la Provincia de Misiones, que mediante la RG 56\/2007 establece un r\u00e9gimen de pago a cuenta aplicable al ingreso de mercader\u00edas dentro de su territorio, lo que ha sido duramente cuestionado por configurar una \u201caduana interior\u201d, prohibida por la Constituci\u00f3n Nacional, al vulnerar la libertad de comercio y el principio de igualdad: los productos provenientes de otras provincias enfrentan un costo que no soportan los fabricados localmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Si bien la Corte Suprema a\u00fan no resolvi\u00f3 el fondo del caso, en \u201cLoma Negra\u201d contra Misiones decidi\u00f3 que era procedente una medida cautelar que ordene a la provincia abstenerse de exigir dicho pago a cuenta, por considerarlo, prima facie, contrario a disposiciones de car\u00e1cter federal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Las decisiones fiscales de Misiones van a\u00fan m\u00e1s all\u00e1, al aplicar retenciones bancarias sobre operaciones realizadas fuera de su territorio, en abierta violaci\u00f3n al principio de territorialidad. Este principio habilita pero tambi\u00e9n limita la potestad tributaria provincial, impidiendo gravar transacciones extraterritoriales.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u2192 <strong>Reflexi\u00f3n final:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">En definitiva, el caso del IIBB y sus mecanismos asociados ponen de manifiesto la tensi\u00f3n constante entre la autonom\u00eda fiscal de las provincias y los l\u00edmites impuestos por el orden jur\u00eddico federal. Esto, lejos de responder a una planificaci\u00f3n tributaria racional obedece, en gran medida, a una l\u00f3gica de subsistencia financiera por parte de las provincias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\">Como graduada formada en la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas de la Universidad de Buenos Aires, no puedo dejar de destacar cu\u00e1nto influy\u00f3 mi paso por sus aulas a la hora de abordar cr\u00edticamente los diversos temas que observamos en la pr\u00e1ctica de nuestra profesi\u00f3n. No solo me brind\u00f3 herramientas t\u00e9cnicas para interpretar normas complejas, sino tambi\u00e9n una visi\u00f3n estrat\u00e9gica, \u00e9tica y federal del rol del estado en la econom\u00eda.<br>________________________________________________________________________<br><br><strong><em>Lourdes Isabel Strada<\/em><\/strong><em><br><\/em><em>Contadora P\u00fablica y Licenciada en Administraci\u00f3n<\/em><em><br><\/em><em>Estudiante de Abogacia<\/em><em><br><\/em><em>Procuradora en el Departamento Jur\u00eddico de Lisicki, Litvin &amp; Abelovich<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el marco del federalismo argentino, uno de los puntos de mayor fricci\u00f3n es el ejercicio de la potestad tributaria por parte de las provincias. 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