{"id":21466,"date":"2025-12-18T12:38:05","date_gmt":"2025-12-18T15:38:05","guid":{"rendered":"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/?p=21466"},"modified":"2025-12-19T09:15:53","modified_gmt":"2025-12-19T12:15:53","slug":"el-financiamiento-educativo-en-el-territorio-argentino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/el-financiamiento-educativo-en-el-territorio-argentino\/","title":{"rendered":"El financiamiento educativo en el territorio argentino"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"21466\" class=\"elementor elementor-21466\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-faa07aa e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"faa07aa\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element 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data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>DICIEMBRE 2025 | #2<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b12d23c e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"b12d23c\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b5ac1fb e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"b5ac1fb\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-d6906b6 elementor-toc--minimized-on-tablet elementor-widget elementor-widget-table-of-contents\" data-id=\"d6906b6\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" 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class=\"elementor-toc__toggle-button elementor-toc__toggle-button--expand\" role=\"button\" tabindex=\"0\" aria-controls=\"elementor-toc__d6906b6\" aria-expanded=\"true\" aria-label=\"Open table of contents\"><i aria-hidden=\"true\" class=\"fas fa-chevron-down\"><\/i><\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-toc__toggle-button elementor-toc__toggle-button--collapse\" role=\"button\" tabindex=\"0\" aria-controls=\"elementor-toc__d6906b6\" aria-expanded=\"true\" aria-label=\"Close table of contents\"><i aria-hidden=\"true\" class=\"fas fa-chevron-up\"><\/i><\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div id=\"elementor-toc__d6906b6\" class=\"elementor-toc__body\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-toc__spinner-container\">\n\t\t\t\t<i class=\"elementor-toc__spinner eicon-animation-spin eicon-loading\" aria-hidden=\"true\"><\/i>\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-f637d2f elementor-widget elementor-widget-button\" 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data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><strong>Elaboraci\u00f3n<\/strong><\/p><p>Javier Curcio (AFISPOP)<\/p><p>Florencia Simonini (AFISPOP)<\/p><p>Aurelia Lupis (OGECyT &#8211; IGEDECO)<\/p><p>Brenda Glickman (OGECyT &#8211; IGEDECO)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-4575108 e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"4575108\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-706edc1 elementor-widget__width-initial elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"706edc1\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h3><strong>1.\u00a0Caracterizaci\u00f3n de financiamiento del sistema educativo a nivel federal<\/strong><\/h3><p>El financiamiento educativo en Argentina se configura en el marco de un Estado federal y de un sistema educativo con altos niveles de descentralizaci\u00f3n. En t\u00e9rminos operativos, esto supone que la responsabilidad de proveer y financiar los servicios educativos se distribuye entre la Naci\u00f3n, las provincias y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (CABA), con un rol municipal m\u00e1s acotado. Esta arquitectura institucional es el punto de partida para comprender por qu\u00e9 los desaf\u00edos de equidad territorial, sostenibilidad fiscal y capacidad de planificaci\u00f3n se expresan con fuerza en la pol\u00edtica educativa.<\/p><p>La actual distribuci\u00f3n de responsabilidades en el sistema educativo argentino no es solo el resultado del dise\u00f1o federal, sino tambi\u00e9n de un proceso de descentralizaci\u00f3n que se consolid\u00f3 en dos grandes olas de transferencias<strong>[1]<\/strong>. A lo largo de ese recorrido, la Naci\u00f3n fue dejando de administrar establecimientos de educaci\u00f3n obligatoria en forma directa y fue reorientando su rol hacia funciones de regulaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y apoyo financiero a las jurisdicciones. Los principales hitos descentralizadores se resumen en los siguientes puntos:<\/p><p>\u2192\u00a01978: La Ley 21.809 facult\u00f3 la transferencia a las provincias de las escuelas de ense\u00f1anza preprimaria y primaria dependientes del Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, junto con personal y bienes, y estableci\u00f3 que las erogaciones asociadas a los servicios transferidos ser\u00edan asumidas por las jurisdicciones provinciales.<\/p><p>\u2192 1991\u20131992: La Ley 24.049 dispuso la transferencia a las provincias y a la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires de los servicios educativos administrados por el Ministerio de Cultura y Educaci\u00f3n y por el CONET, completando el traspaso de la casi totalidad de los establecimientos de nivel medio y superior no universitario.<\/p><p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3a612cc elementor-widget__width-initial elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"3a612cc\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Desde el punto de vista del financiamiento, este proceso increment\u00f3 el peso de los presupuestos provinciales en la provisi\u00f3n cotidiana de la educaci\u00f3n obligatoria y amplific\u00f3 las brechas derivadas de las heterogeneidades fiscales interjurisdiccionales, volviendo central el rol de los mecanismos de coordinaci\u00f3n y compensaci\u00f3n para sostener est\u00e1ndares m\u00ednimos de calidad y equidad en el territorio.<\/p><p>En t\u00e9rminos constitucionales, la organizaci\u00f3n federal asigna a las provincias obligaciones centrales en materia educativa: cada provincia debe asegurar la educaci\u00f3n primaria como condici\u00f3n de su institucionalidad, y la Constituci\u00f3n Nacional reconoce tambi\u00e9n el derecho de \u201cense\u00f1ar y aprender\u201d. Sobre esa base, la Ley de Educaci\u00f3n Nacional N\u00b0 26.206 (LEN), sancionada en 2006, consolid\u00f3 el esquema de responsabilidad concertada y concurrente entre Naci\u00f3n, provincias y CABA distribuyendo la responsabilidad de la planificaci\u00f3n, organizaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y financiaci\u00f3n del sistema educativo. Al mismo tiempo, establece una diferenciaci\u00f3n clave para la organizaci\u00f3n educativa en el pa\u00eds: el Estado Nacional crea y financia las Universidades Nacionales mientras que la administraci\u00f3n directa de la educaci\u00f3n obligatoria recae principalmente en las jurisdicciones.<\/p><p>El Consejo Federal de Educaci\u00f3n (CFE) funciona como el principal espacio de concertaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica educativa nacional. La LEN lo define como \u201corganismo de concertaci\u00f3n\u201d y prev\u00e9 que ciertas resoluciones puedan ser de cumplimiento obligatorio; adem\u00e1s, explicita su v\u00ednculo con mecanismos de coordinaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de transferencias nacionales. Este dise\u00f1o institucional se refleja en la estructura efectiva del financiamiento y gasto del sector: la educaci\u00f3n obligatoria (inicial, primaria y secundaria) se sostiene mayormente con presupuestos provinciales, mientras que la Naci\u00f3n concentra una porci\u00f3n significativa de su gasto educativo en el nivel universitario y en programas\/transferencias orientadas a funciones de compensaci\u00f3n, regulaci\u00f3n o apoyo a pol\u00edticas federales.<\/p><p>Un rasgo estructural del federalismo argentino es el desequilibrio vertical entre qui\u00e9n recauda y qui\u00e9n gasta: el Estado nacional tiende a concentrar una proporci\u00f3n mayor de los recursos, mientras que las provincias ejecutan una porci\u00f3n elevada del gasto p\u00fablico, particularmente en funciones intensivas en trabajo como la educaci\u00f3n. Esta tensi\u00f3n aparece en la literatura como un problema de correspondencia fiscal y se asocia a pujas intergubernamentales por recursos, heterogeneidades en capacidad fiscal y, especialmente en educaci\u00f3n, disparidades territoriales.<\/p><p>De acuerdo con estimaciones presentadas en Claus, A., y Vinacur, T. (2024)<strong>[2]<\/strong>, la correspondencia fiscal muestra que en 2022 la Naci\u00f3n concentr\u00f3 alrededor del 73,5% de los ingresos, pero ejecut\u00f3 cerca del 47,0% del gasto, mientras que las provincias reunieron en torno al 21,7% de los ingresos y ejecutaron aproximadamente el 45,0% del gasto (los municipios, 4,7% de ingresos y 8,0% de gasto). En educaci\u00f3n, esta l\u00f3gica se expresa con particular nitidez: para el per\u00edodo 2003\u20132023, se documenta que aproximadamente el 75% del financiamiento educativo estuvo a cargo de provincias y CABA, y el 25% restante fue provisto por la Naci\u00f3n, con una tendencia a mayor concentraci\u00f3n subnacional en 2024\u20132025 por el retroceso del financiamiento nacional.<\/p><p>La estructura de financiamiento educativo vigente se sostiene sobre una combinaci\u00f3n de:<\/p><p>\u2192Recursos propios provinciales (principalmente impuestos provinciales, tasas y otros ingresos), que financian la mayor parte del gasto en educaci\u00f3n obligatoria y en educaci\u00f3n superior no universitaria.<\/p><p>\u2192Transferencias autom\u00e1ticas de origen nacional, principalmente las asociadas al R\u00e9gimen de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos (Ley 23.548), que constituye un canal central de redistribuci\u00f3n interjurisdiccional de recursos tributarios nacionales.<\/p><p>\u2192Transferencias no autom\u00e1ticas (en general discrecionales) y programas nacionales, que suelen operacionalizarse v\u00eda el presupuesto de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional (APN) y cumplen funciones de apoyo, compensaci\u00f3n de desigualdades, incentivos o financiamiento de pol\u00edticas espec\u00edficas (infraestructura, becas, programas socioeducativos, conectividad, etc.).<\/p><p>La pol\u00edtica de financiamiento educativo en Argentina incorpor\u00f3, desde mediados de los 2000, instrumentos normativos que buscaron dar previsibilidad a la inversi\u00f3n sectorial. Como se mencion\u00f3 en el #1 de esta serie de boletines<strong>[3]<\/strong>, la Ley de Financiamiento Educativo\u00a0 N\u00b0 26.075 (LFE) estableci\u00f3 en 2005 un sendero de incremento progresivo para alcanzar una inversi\u00f3n equivalente al 6% del PIB en Educaci\u00f3n, Ciencia y Tecnolog\u00eda hacia 2010, bajo responsabilidades concurrentes entre Naci\u00f3n y provincias. Posteriormente, la LEN fij\u00f3 que, cumplidas las metas de la LFE, el presupuesto consolidado destinado exclusivamente a educaci\u00f3n no deb\u00eda ser inferior al 6% del PIB. En t\u00e9rminos comparados, este tipo de pisos dialoga con referencias internacionales de esfuerzo fiscal educativo: UNESCO suele presentar como punto de referencia que los pa\u00edses asignen entre 4% y 6% del PIB y\/o 15% a 20% del gasto p\u00fablico a educaci\u00f3n, como parte de los marcos de financiamiento del ODS 4. El proyecto de ley de presupuesto de la APN para 2026, actualmente en debate en el Congreso Nacional, busca eliminar los pisos de financiamiento establecidos para el sector educativo, entre otros, en sentido contrario de los acuerdos internacionales que buscan sostener dicho financiamiento utilizando pautas normativas.<\/p><p>Una caracter\u00edstica determinante del gasto educativo \u2014en especial en el nivel subnacional\u2014 es su alto grado de rigidez: la mayor parte se destina a remuneraciones, lo que limita m\u00e1rgenes para infraestructura, equipamiento, materiales y pol\u00edticas de acompa\u00f1amiento. En el caso provincial, alrededor del 77% del gasto educativo se destina a remuneraciones de personal docente y no docente, restringiendo la capacidad de inversi\u00f3n en otros rubros. Claus, A., y Vinacur, T. (2024) encuentran un patr\u00f3n similar al desagregar la inversi\u00f3n educativa consolidada por el gobierno nacional y las provincias: aproximadamente 79% corresponde a gastos en personal y cerca de 13% a transferencias al sector privado, lo que implica que m\u00e1s del 90% se concentra en esos dos componentes, dejando un margen acotado para otros insumos clave (infraestructura, innovaci\u00f3n, materiales, evaluaci\u00f3n, etc.).<\/p><p>Finalmente puede se\u00f1alarse que el gobierno nacional, a trav\u00e9s del Consejo de Mayo, impulsa cambios normativos de significancia para el sector. El proyecto de \u201cLey de Libertad Educativa\u201d difundido recientemente en el marco del mencionado consejo incorpora un t\u00edtulo espec\u00edfico sobre financiamiento que propone fomentar instrumentos de financiamiento orientados a trav\u00e9s de la demanda (por ejemplo, vales\/bonos\/becas u otros equivalentes) y prev\u00e9 un sistema federal de monitoreo de inversi\u00f3n educativa, entre otros cambios que ser\u00e1n analizados con detalle en un pr\u00f3ximo n\u00famero de esta serie de boletines.<\/p><p>En un sistema altamente descentralizado y con la complejidad del sector educativo en el pa\u00eds, la discusi\u00f3n del financiamiento educativo excede el volumen de recursos, involucrando c\u00f3mo se recaudan, c\u00f3mo se distribuyen, con qu\u00e9 reglas y con qu\u00e9 capacidades de seguimiento y evaluaci\u00f3n se monitorean, para garantizar las condiciones de ense\u00f1anza y aprendizaje imprescindibles para una educaci\u00f3n de calidad.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-2276b0a elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"2276b0a\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h3><strong>2. <\/strong><strong>Situaci\u00f3n del gasto educativo provincial\u00a0<\/strong><\/h3><p>La elevada descentralizaci\u00f3n del gasto educativo referenciada en el apartado anterior implica que alrededor del 75% del financiamiento se ejecute a trav\u00e9s de las jurisdicciones provinciales y la CABA. En estos gobiernos, la provisi\u00f3n de educaci\u00f3n obligatoria ocupa un lugar protag\u00f3nico, y ha representado alrededor de 80% del gasto educativo subnacional en las \u00faltimas d\u00e9cadas, mientras que la educaci\u00f3n superior y universitaria abarca alrededor del 7%. En este marco, las provincias asumen la responsabilidad principal sobre el sostenimiento de los niveles inicial, primario y secundario, que concentran la mayor parte de la matr\u00edcula y del empleo docente a nivel nacional.<\/p><p>En consecuencia, el gasto educativo provincial constituye uno de los componentes m\u00e1s relevantes del gasto p\u00fablico subnacional, representando una proporci\u00f3n significativa de los presupuestos provinciales y compitiendo directamente con otras funciones centrales, como salud, seguridad y protecci\u00f3n social. La magnitud de este esfuerzo fiscal var\u00eda entre jurisdicciones, en funci\u00f3n de su capacidad recaudatoria, estructura demogr\u00e1fica y prioridades presupuestarias, lo que se traduce en diferencias sustantivas en el nivel y la composici\u00f3n del gasto educativo.<\/p><p>Entre 2020 y 2023, \u00faltimos a\u00f1os sobre los que se posee informaci\u00f3n para el sector p\u00fablico consolidado (Naci\u00f3n y gobiernos subnacionales), el gasto educativo mostr\u00f3 una din\u00e1mica de crecimiento real, es decir, evolucionando por encima de la inflaci\u00f3n promedio. Este comportamiento estuvo explicado, en buena medida, por la recomposici\u00f3n de los salarios docentes, que absorbieron una parte sustancial de los incrementos presupuestarios y cuya evoluci\u00f3n ser\u00e1 analizada en detalle en un apartado posterior.<\/p><p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-517b630 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"517b630\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1748\" height=\"1018\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra1y2-edudic.png\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21471\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra1y2-edudic.png 1748w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra1y2-edudic-300x175.png 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra1y2-edudic-768x447.png 768w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra1y2-edudic-1536x895.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1748px) 100vw, 1748px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b2f9d9b elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"b2f9d9b\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><strong>Evoluci\u00f3n reciente del gasto provincial en educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-d2c2c82 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"d2c2c82\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Al interior del conjunto de provincias, el gasto educativo se caracteriza por su heterogeneidad. Como puede verse en el Gr\u00e1fico 3, el gasto educativo ocup\u00f3 en 2023 un promedio de entre 15% y 40% del gasto p\u00fablico de las jurisdicciones, seg\u00fan informaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n nacional.<\/p><p>Por otra parte, el gasto por alumno tambi\u00e9n presenta marcadas disparidades entre provincias. En 2023, el gasto anual por estudiante oscil\u00f3 entre aproximadamente $0,4 millones en Santiago del Estero y cerca de $2 millones en Tierra del Fuego, lo que implica que este \u00faltimo fue un 398% superior al primero. Estas diferencias no pueden interpretarse de manera lineal ni aislada, ya que el gasto por alumno est\u00e1 condicionado por m\u00faltiples factores estructurales. Entre ellos se destacan la dispar capacidad de financiamiento de las jurisdicciones \u2013asociada a su base de recursos propios y al sistema de transferencias intergubernamentales-, las (des)econom\u00edas de escala vinculadas al tama\u00f1o de la matr\u00edcula y a la dispersi\u00f3n territorial de la poblaci\u00f3n estudiantil, y las diferencias en el costo de vida y en los precios relativos de los insumos educativos, que hacen que un mismo nivel nominal de gasto tenga impactos reales distintos seg\u00fan la provincia. El Gr\u00e1fico 4 muestra el gasto por alumno del a\u00f1o 2023 y la proporci\u00f3n de escuelas rurales sobre el total, como uno de los posibles factores que inducen a costo por alumno estructuralmente m\u00e1s alto: la ruralidad est\u00e1 t\u00edpicamente asociada a una baja densidad poblacional, dispersi\u00f3n territorial y la necesidad de sostener servicios educativos en escuelas con matr\u00edcula reducida.<\/p><p>Aun con estas limitaciones, el an\u00e1lisis del gasto por alumno resulta relevante, en la medida en que suele dar cuenta de brechas persistentes en las condiciones materiales en las que se prestan los servicios educativos y, por ende, en las oportunidades de aprendizaje a las que acceden los estudiantes. En este sentido, las disparidades observadas sugieren la existencia de sistemas educativos provinciales que operan con niveles de recursos muy dis\u00edmiles, lo que plantea desaf\u00edos significativos para la equidad interjurisdiccional y para el rol compensador de las pol\u00edticas nacionales en materia de financiamiento educativo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3d65b93 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"3d65b93\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"2010\" height=\"1142\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra3y4-edudic.png\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21534\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra3y4-edudic.png 2010w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra3y4-edudic-300x170.png 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra3y4-edudic-768x436.png 768w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra3y4-edudic-1536x873.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 2010px) 100vw, 2010px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-09c42b4 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"09c42b4\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>El Gr\u00e1fico 5 permite ilustrar el car\u00e1cter r\u00edgido del gasto educativo provincial se\u00f1alado en el apartado previo. El an\u00e1lisis por objeto del gasto permite se\u00f1alar que el 77% de los recursos se destina a remuneraciones del personal docente y no docente, lo que limita significativamente el margen presupuestario para gastos de capital, infraestructura escolar, equipamiento, materiales pedag\u00f3gicos y pol\u00edticas de acompa\u00f1amiento socioeducativo. Esta composici\u00f3n, si bien es caracter\u00edstica de los sectores intensivos en trabajo como es el educativo, reduce la capacidad de las provincias para realizar inversiones sostenidas orientadas a mejorar las condiciones de ense\u00f1anza y aprendizaje. A su vez, cerca de 12% del gasto se dirige a transferencias a la educaci\u00f3n privada, que tienen como principal destino el pago de salarios.<\/p>\n<p>Por otra parte, el an\u00e1lisis del gasto educativo provincial desagregado por nivel educativo muestra una fuerte concentraci\u00f3n de recursos en la educaci\u00f3n obligatoria, en particular en los niveles primario y secundario, que concentran la mayor parte de la matr\u00edcula y del empleo docente en todo el territorio nacional (ver Gr\u00e1fico 6). <br>Cabe se\u00f1alar, sin embargo, que la informaci\u00f3n disponible sobre gasto por nivel educativo presenta limitaciones metodol\u00f3gicas relevantes. Una proporci\u00f3n significativa del gasto ejecutado por las escuelas no es plenamente discriminable entre niveles, dado que numerosos establecimientos ofrecen m\u00e1s de un nivel educativo y comparten recursos comunes -como infraestructura, servicios generales, personal no docente y equipamiento-, lo que dificulta la asignaci\u00f3n precisa de estos gastos a un \u00fanico nivel. En este sentido, las estimaciones por nivel deben interpretarse como aproximaciones anal\u00edticas y no como mediciones exhaustivas del esfuerzo financiero espec\u00edfico.<\/p>\n<p>Aun con estas limitaciones, la desagregaci\u00f3n por niveles resulta informativa desde el punto de vista de la pol\u00edtica educativa, en tanto permite identificar las prioridades presupuestarias relativas de cada jurisdicci\u00f3n y nivel de gobierno. Las diferencias en la asignaci\u00f3n del gasto entre niveles educativos reflejan decisiones de pol\u00edtica p\u00fablica respecto de d\u00f3nde concentrar recursos, qu\u00e9 trayectorias educativas fortalecer y qu\u00e9 problem\u00e1ticas abordar con mayor intensidad. Estas decisiones no son neutras: pueden incidir en la calidad de la oferta educativa, en las condiciones de ense\u00f1anza y aprendizaje y, en \u00faltima instancia, en los resultados educativos alcanzados por los estudiantes.<\/p><p>En particular, la concentraci\u00f3n del gasto en los niveles primario y secundario plantea desaf\u00edos espec\u00edficos. En el nivel primario, hist\u00f3ricamente m\u00e1s consolidado, el esfuerzo presupuestario suele orientarse a sostener la cobertura y el funcionamiento del sistema, mientras que en el nivel secundario -caracterizado por mayores tasas de repitencia, abandono y dificultades en los aprendizajes- la asignaci\u00f3n de recursos adquiere un rol estrat\u00e9gico para enfrentar problemas estructurales de permanencia y calidad. En este contexto, la disponibilidad de recursos puede restringir la capacidad de las provincias para implementar pol\u00edticas focalizadas que atiendan estas problem\u00e1ticas de manera efectiva.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-4e69388 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"4e69388\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"1798\" height=\"1004\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra5y6-edudic.png\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21473\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra5y6-edudic.png 1798w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra5y6-edudic-300x168.png 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra5y6-edudic-768x429.png 768w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra5y6-edudic-1536x858.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1798px) 100vw, 1798px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-687a716 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"687a716\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><strong>Panorama reciente de los salarios docentes<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-e7ffe31 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"e7ffe31\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Los salarios docentes constituyen el principal componente del gasto educativo provincial y representan una proporci\u00f3n mayoritaria del presupuesto destinado a educaci\u00f3n. La determinaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de los haberes docentes se desarrollan en un esquema mixto, donde las provincias asumen el pago directo de los salarios, mientras que el Estado nacional ha intervenido hist\u00f3ricamente a trav\u00e9s de mecanismos de coordinaci\u00f3n y financiamiento complementario.<\/p><p>Este esquema de financiamiento descentralizado se traduce en una elevada dispersi\u00f3n salarial entre jurisdicciones, reflejo tanto de las asimetr\u00edas fiscales provinciales como de las diferencias en prioridades presupuestarias y capacidades de negociaci\u00f3n. En septiembre de 2025, Neuqu\u00e9n \u2013la provincia que registraba el salario bruto m\u00e1s elevado para un maestro de primaria de jornada simple con 10 a\u00f1os de antig\u00fcedad- presentaba una remuneraci\u00f3n 142% superior a la observada en Santiago del Estero, la jurisdicci\u00f3n con el salario m\u00e1s bajo para ese mismo perfil docente.<\/p><p>En este contexto, existieron en los \u00faltimos a\u00f1os dos mecanismos de alcance nacional dise\u00f1ados para disminuir la disparidad entre provincias: el Fondo de Compensaci\u00f3n Salarial Docente (FCS) y el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID).<\/p><p>El FCS, actualmente vigente y enmarcado en la Ley de Financiamiento Educativo, tiene un impacto limitado sobre los salarios docentes y act\u00faa principalmente como un complemento focalizado en las provincias con mayores rezagos relativos. En cambio, el FONID \u2013cuyo marco normativo e impacto presupuestario fueron analizados en la primera entrega de este bolet\u00edn- cumpli\u00f3 desde fines de la d\u00e9cada de 1990 un rol central como herramienta de apoyo financiero a las provincias y de reducci\u00f3n de brechas salariales entre jurisdicciones. Su discontinuaci\u00f3n a comienzos de 2024 implic\u00f3 una transferencia directa de responsabilidades financieras hacia los gobiernos provinciales, profundizando las tensiones fiscales en un contexto de restricci\u00f3n presupuestaria generalizada.<\/p><p>La eliminaci\u00f3n de este instrumento no solo afect\u00f3 el nivel de ingresos de los docentes, sino que tambi\u00e9n increment\u00f3 la presi\u00f3n sobre los presupuestos provinciales, obligando a las jurisdicciones a redefinir sus estrategias salariales en funci\u00f3n de los recursos propios. Esta situaci\u00f3n ha derivado en respuestas heterog\u00e9neas, lo que contribuy\u00f3 a una ampliaci\u00f3n de las brechas salariales entre provincias y a la intensificaci\u00f3n de la conflictividad en el \u00e1mbito educativo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-a7156a4 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"a7156a4\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1244\" height=\"916\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra7-edudic.png\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21474\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra7-edudic.png 1244w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra7-edudic-300x221.png 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra7-edudic-768x566.png 768w\" sizes=\"(max-width: 1244px) 100vw, 1244px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-44626d0 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"44626d0\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Como se observa en el Gr\u00e1fico 8, los salarios docentes han evolucionado de forma muy vol\u00e1til durante las \u00faltimas d\u00e9cadas. Puede identificarse, en primer lugar, un per\u00edodo de expansi\u00f3n entre 2003 y 2009, asociado al crecimiento del gasto p\u00fablico y a la recomposici\u00f3n del salario real tras la crisis de comienzos de siglo. Entre 2009 y 2015, el salario docente se mantuvo en niveles relativamente constantes en t\u00e9rminos reales, aunque con elevada volatilidad.<\/p><p>\u00a0A partir de 2015 y hasta 2021, se observa un deterioro salarial significativo, en parte vinculado a la discontinuaci\u00f3n de la paritaria nacional, que redujo el impacto del salario m\u00ednimo docente como referencia com\u00fan para todo el pa\u00eds. Entre 2021 y 2023 se registra una recuperaci\u00f3n parcial, que permiti\u00f3 alcanzar niveles cercanos a los observados cuatro a\u00f1os antes. Sin embargo, hacia fines de 2023 se produjo una brusca ca\u00edda del poder adquisitivo, explicada por la aceleraci\u00f3n inflacionaria de cierre de a\u00f1o y por la discontinuaci\u00f3n del FONID, lo que llev\u00f3 el salario promedio a valores reales comparables a los de casi dos d\u00e9cadas atr\u00e1s.<\/p><p>En septiembre de 2025, los salarios docentes registraron una recomposici\u00f3n real del 17% respecto del m\u00ednimo de los \u00faltimos a\u00f1os, observado en marzo de 2024. No obstante, aun con esta recuperaci\u00f3n parcial, los niveles salariales se ubican 28% por debajo de los correspondientes a septiembre de 2015, a\u00f1o que constituye una referencia relevante en t\u00e9rminos de financiamiento educativo, dado que fue el \u00fanico per\u00edodo en el que se cumpli\u00f3 efectivamente el piso m\u00ednimo de inversi\u00f3n en educaci\u00f3n establecido por la Ley de Financiamiento Educativo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3a14cbd elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"3a14cbd\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"760\" height=\"501\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra8-edudic.jpg\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21535\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra8-edudic.jpg 760w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra8-edudic-300x198.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 760px) 100vw, 760px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-befe5b9 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"befe5b9\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>La evoluci\u00f3n salarial no fue homog\u00e9nea entre jurisdicciones, reflejando nuevamente las asimetr\u00edas fiscales y presupuestarias del sistema educativo descentralizado. La composici\u00f3n de la variaci\u00f3n real presenta fuertes disparidades interprovinciales. Neuqu\u00e9n se destaca como la \u00fanica provincia que muestra una evoluci\u00f3n positiva del salario real en la comparaci\u00f3n entre septiembre de 2025 y el mismo mes de 2015, con un incremento del 6%. Santiago del Estero, en segundo lugar, logra sostener en la actualidad un salario real equivalente al vigente en 2015.<\/p><p>En contraste, el resto de las jurisdicciones evidencia un deterioro salarial persistente respecto de aquel punto de referencia. Las ca\u00eddas m\u00e1s pronunciadas se observan en Chubut, con una reducci\u00f3n acumulada del 45%, y en Tucum\u00e1n, con una disminuci\u00f3n del 41% del salario real. Estos desempe\u00f1os ilustran el impacto desigual que han tenido los ciclos macroecon\u00f3micos recientes y la retracci\u00f3n del financiamiento nacional sobre la capacidad provincial para sostener el poder adquisitivo de los salarios docentes.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3477dd4 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"3477dd4\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1140\" height=\"968\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra9-edudic.jpg\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21536\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra9-edudic.jpg 1140w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra9-edudic-300x255.jpg 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra9-edudic-768x652.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 1140px) 100vw, 1140px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-15f7717 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"15f7717\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h3><strong>3. El v\u00ednculo entre el financiamiento y la calidad educativa<\/strong><\/h3>\n<p>La evoluci\u00f3n del financiamiento educativo tiene implicancias directas sobre la calidad del sistema, una demanda que nuclea a diversidad de actores de la sociedad. Por lo tanto, analizar el financiamiento tambi\u00e9n requiere caracterizar la situaci\u00f3n actual del sistema en su conjunto para poder dar cuenta de los desaf\u00edos pendientes y pensar cu\u00e1les y c\u00f3mo se est\u00e1n abordando desde las distintas jurisdicciones y con qu\u00e9 recursos. El debate ya no puede centrarse exclusivamente en cu\u00e1nto se invierte, sino en c\u00f3mo se asignan los recursos y qu\u00e9 condiciones efectivas de escolarizaci\u00f3n logran garantizarse en los territorios.<\/p><p>En este sentido, analizar la calidad educativa exige una mirada multidimensional que articule financiamiento con datos e indicadores del sistema: cantidad de unidades educativas, distribuci\u00f3n territorial de los establecimientos (y \u00e1mbito rural-urbano), cobertura y asistencia, terminalidad, infraestructura, formaci\u00f3n docente, jornada escolar, cantidad y distribuci\u00f3n de los docentes y condiciones laborales. Estas variables permiten comprender no solo cu\u00e1nto se invierte, sino en qu\u00e9 y con qu\u00e9 efectos sobre los aprendizajes.<\/p><p>Los siguientes son s\u00f3lo algunos de los m\u00faltiples factores que inciden en la calidad educativa de un sistema:<\/p>\n<p><\/p>\n<p>\u2192 La infraestructura y el equipamiento escolar, tanto en lo referido al estado edilicio de las instituciones (cantidad de aulas, biblioteca, patios, sala de profesores, cantidad de ba\u00f1os, sistema de calefacci\u00f3n y refrigeraci\u00f3n, conectividad, etc.) como a los recursos did\u00e1cticos necesarios para la ense\u00f1anza cotidiana (computadoras, pizarrones anal\u00f3gicos o digitales, impresoras, proyectores, equipo de sonido, mobiliario, etc.)<\/p><p>\u2192 La relaci\u00f3n entre matr\u00edcula y docentes, es decir, la cantidad de estudiantes por cada docente en el aula.<\/p><p>\u2192 La duraci\u00f3n de la jornada escolar, considerando las diferencias entre jornadas simples y dobles y tambi\u00e9n las variaciones dentro de estas \u00faltimas.<\/p><p>&nbsp;\u2192 La cantidad de clases efectivamente dictadas, un aspecto sobre el cual no se dispone de informaci\u00f3n de calidad sobre las cancelaciones y sus diversos motivos.<\/p><p>&nbsp;\u2192 Las condiciones laborales de docentes y no docentes, que involucra una dimensi\u00f3n salarial pero tambi\u00e9n las tareas asociadas al rol, la cantidad de horas frente a curso, el tama\u00f1o de los grupos y la cantidad de instituciones en las que trabajan.<\/p><p>&nbsp;\u2192 La formaci\u00f3n inicial y continua del cuerpo docente, entendida como un componente estrat\u00e9gico para garantizar est\u00e1ndares comunes de calidad en todo el pa\u00eds. La formaci\u00f3n inicial, impartida por instituciones de gesti\u00f3n estatal y privada en cada jurisdicci\u00f3n, requiere coordinaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n curricular para asegurar niveles homog\u00e9neos; a la formaci\u00f3n continua, por su parte, debe ser considerada parte integral de la carrera profesional, con regulaciones que aseguren calidad y equidad en la oferta \u2014en lugar de un mercado desigual de puntajes\u2014 y con un rol activo del Estado para financiarla y garantizar su pertinencia.<\/p><p>&nbsp;\u2192 La continuidad y sostenibilidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas educativas, tanto en el mediano como en el largo plazo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6dc706c elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"6dc706c\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1218\" height=\"521\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/tabla1-edudic.png\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21488\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/tabla1-edudic.png 1218w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/tabla1-edudic-300x128.png 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/tabla1-edudic-768x329.png 768w\" sizes=\"(max-width: 1218px) 100vw, 1218px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-d404eff elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"d404eff\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<table><tbody><tr><td><p>Fuente: SITEAL<\/p><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><p>Nota: la tasa de asistencia es el porcentaje de estudiantes que efectivamente asiste a determinado nivel del sistema educativo en relaci\u00f3n al total de la poblaci\u00f3n correspondiente a ese grupo etario.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-4bf6ac8 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"4bf6ac8\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Los resultados educativos recientes evidencian un aumento en la proporci\u00f3n de estudiantes que se ubican por debajo de los niveles de desempe\u00f1o esperados, con marcadas disparidades entre provincias. Estas brechas se vinculan estrechamente con las desigualdades en el financiamiento educativo, el gasto por alumno, las condiciones laborales docentes y el estado de las escuelas.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-90bb37d elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"90bb37d\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1764\" height=\"1060\" src=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra10y11-edudic.png\" class=\"attachment-full size-full wp-image-21483\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra10y11-edudic.png 1764w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra10y11-edudic-300x180.png 300w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra10y11-edudic-768x461.png 768w, https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/wp-content\/uploads\/gra10y11-edudic-1536x923.png 1536w\" sizes=\"(max-width: 1764px) 100vw, 1764px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-0cccb15 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"0cccb15\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>En Lengua, alrededor del 57% de los estudiantes alcanz\u00f3 niveles satisfactorio o avanzado, aunque esta proporci\u00f3n cay\u00f3 m\u00e1s de 6 puntos porcentuales desde 2013. En Matem\u00e1tica, solo el 18% alcanz\u00f3 un desempe\u00f1o satisfactorio y pr\u00e1cticamente no hubo estudiantes en el nivel avanzado; respecto de 2013 la ca\u00edda es de casi 18 puntos.<\/p><p>Ahora bien, el an\u00e1lisis de los logros de aprendizaje es central, pero no es la \u00fanica informaci\u00f3n valiosa que aportan los operativos estandarizados. Adem\u00e1s de las pruebas, se aplican cuestionarios complementarios a docentes, directivos y estudiantes que permiten contextualizar los resultados y sumar dimensiones clave para comprender el funcionamiento del sistema. Estos instrumentos aportan datos sobre variables que impactan directamente en las condiciones de ense\u00f1anza y aprendizaje \u2013como tiempo de jornada escolar, infraestructura, trayectoria escolar previa, equipamiento tecnol\u00f3gico, conectividad, acceso a dispositivos, y formaci\u00f3n docente- y que, como se se\u00f1al\u00f3 previamente, son determinantes cuando se trata de evaluar la calidad educativa.<\/p><p>La relevancia de estos cuestionarios radica en que permiten observar aspectos concretos de la vida escolar y, por lo tanto, interpelan directamente al financiamiento: cu\u00e1nto se invierte en cada una de estas dimensiones, qu\u00e9 lugar tienen en la asignaci\u00f3n presupuestaria y cu\u00e1les est\u00e1n siendo priorizadas o relegadas. Desde esta perspectiva, las pruebas de desempe\u00f1o no pueden ser la \u00fanica referencia para comprender los desaf\u00edos del sistema; los aprendizajes expresan el estado de situaci\u00f3n, pero no constituyen su causa. Las condiciones materiales, pedag\u00f3gicas e institucionales sobre las que indagan los cuestionarios son esenciales para interpretar \u2013y explicar en parte- los resultados observados.<\/p><p>En s\u00edntesis, los resultados de los \u00faltimos operativos evidencian que, si bien el pa\u00eds logr\u00f3 consolidar la cobertura, persisten desaf\u00edos cr\u00edticos en materia de aprendizajes. Estas dificultades no pueden comprenderse sin considerar las decisiones de financiamiento \u2013su magnitud, distribuci\u00f3n y composici\u00f3n- que condicionan las oportunidades educativas efectivas en cada provincia.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-05bdb9a elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"05bdb9a\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h3>4. Conclusiones finales<\/h3>\n<p>El financiamiento educativo argentino se organiza sobre una arquitectura federal altamente descentralizada, en la que las provincias y la CABA sostienen de manera estructural la mayor parte del esfuerzo: entre 2003 y 2023 aportaron alrededor del 75% del financiamiento, mientras que la Naci\u00f3n explic\u00f3 el 25% restante. En 2024\u20132025 esta concentraci\u00f3n subnacional tiende a profundizarse por el mayor retroceso del financiamiento nacional, que vuelve todav\u00eda m\u00e1s sensibles las tensiones entre equidad territorial, sostenibilidad fiscal y capacidad de planificaci\u00f3n del sistema.<br>En ese marco, el principal rasgo del mapa provincial es la heterogeneidad: difieren tanto el peso del gasto educativo en el presupuesto (en 2023 oscil\u00f3, en promedio, entre 15% y 40% seg\u00fan jurisdicci\u00f3n) como el gasto por alumno (con brechas muy amplias entre provincias). Estas disparidades no son solo contables: se traducen en condiciones de escolarizaci\u00f3n y oportunidades de aprendizaje desiguales, influenciadas por la capacidad fiscal, las escalas de matr\u00edcula, la dispersi\u00f3n territorial, la respuesta a la ruralidad y los costos relativos.<\/p><p>&nbsp;A esta desigualdad estructural se suma un cambio demogr\u00e1fico de gran magnitud: desde hace una d\u00e9cada el pa\u00eds atraviesa una aceleraci\u00f3n in\u00e9dita de la ca\u00edda de la natalidad, con impacto diferenciado en la matr\u00edcula escolar de las jurisdicciones. La disminuci\u00f3n es especialmente marcada en el centro y el sur del pa\u00eds \u2014en muchas provincias supera el 28% y llega hasta el 35%\u2014 y su incidencia se observa primero en el nivel inicial y primario, donde se vuelve m\u00e1s visible en el corto plazo y dialoga directamente con los niveles de universalizaci\u00f3n de la oferta. Esto obliga a abandonar respuestas uniformes y a dise\u00f1ar estrategias situadas, capaces de leer escenarios territoriales distintos dentro de un mismo marco federal.<\/p><p>Adem\u00e1s, el gasto educativo provincial es r\u00edgido: cerca del 77% se destina a remuneraciones, lo que limita el margen para infraestructura, equipamiento, materiales y pol\u00edticas de acompa\u00f1amiento; y una porci\u00f3n relevante se orienta a transferencias a la educaci\u00f3n privada, principalmente para salarios. Esta estructura condiciona el tipo de mejoras posibles y obliga a que las decisiones presupuestarias expliciten prioridades (infraestructura, jornada, formaci\u00f3n, innovaci\u00f3n, etc.) en un contexto de recursos escasos.<\/p><p>&nbsp;En este punto, la contracci\u00f3n de la matr\u00edcula puede derivar en consecuencias negativas si la pol\u00edtica p\u00fablica act\u00faa de manera reactiva: cierre de cursos y\/o instituciones, aumento de aranceles en el sector privado, o reducci\u00f3n de la inversi\u00f3n educativa. Pero tambi\u00e9n abre una ventana para mejorar la calidad si se planifica con anticipaci\u00f3n y se gestiona el \u201cdividendo demogr\u00e1fico\u201d en favor de mejores condiciones de ense\u00f1anza y aprendizaje. Entre las alternativas posibles se destacan: planificar la reconversi\u00f3n de instituciones o aulas con equipamiento para formaci\u00f3n espec\u00edfica (aprovechamiento de turnos para atender distintas poblaciones o redefinici\u00f3n de ofertas educativas en la misma infraestructura); mejorar las experiencias de aprendizaje reasignando personal docente como maestros de apoyo o parejas pedag\u00f3gicas; e invertir en formaci\u00f3n docente para alinear la oferta con la demanda futura .<\/p><p>La din\u00e1mica salarial sintetiza estas tensiones. La dispersi\u00f3n entre jurisdicciones es elevada y, tras la discontinuaci\u00f3n del FONID a inicios de 2024, se traslad\u00f3 m\u00e1s presi\u00f3n a los presupuestos provinciales, ampliando respuestas heterog\u00e9neas y conflictividad. Aunque se observa cierta recomposici\u00f3n real desde los m\u00ednimos recientes, los niveles y trayectorias salariales siguen mostrando fuertes asimetr\u00edas interprovinciales.<\/p><p>Finalmente, si bien la cobertura educativa presenta avances importantes (con universalizaci\u00f3n en primaria y sala de 5, y expansi\u00f3n en secundaria), los indicadores de aprendizaje muestran se\u00f1ales preocupantes y disparidades territoriales. Los resultados recientes de Aprender evidencian ca\u00eddas en el desempe\u00f1o y brechas entre provincias, consistentes con un sistema donde la distribuci\u00f3n y composici\u00f3n del financiamiento condicionan las condiciones de ense\u00f1anza.<\/p><p>Evaluar la calidad educativa exige una mirada integral que asuma la multidimensionalidad del problema: no hay responsables individuales, el desaf\u00edo es sist\u00e9mico. Por eso, se requieren estrategias integrales para fortalecer los 14 a\u00f1os de escolaridad obligatoria como un continuo, con articulaci\u00f3n real entre niveles y modalidades y con una l\u00f3gica de \u201crecursos del sistema\u201d (infraestructura, equipamiento, mobiliario y espacios f\u00edsicos al servicio de trayectorias completas, y no de una sola instituci\u00f3n o nivel). En un contexto de cambios demogr\u00e1ficos y restricciones fiscales, la discusi\u00f3n no puede reducirse a \u201ccu\u00e1nto se invierte\u201d, sino tambi\u00e9n a \u201cc\u00f3mo se asigna, con qu\u00e9 reglas y con qu\u00e9 capacidades de seguimiento\u201d, para sostener pisos de equidad federal y mejorar la calidad de manera efectiva.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b7207ab e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"b7207ab\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b00a02e elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"b00a02e\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>[1] Para m\u00e1s detalles v\u00e9ase Carciofi, R., Cetr\u00e1ngolo, O. y Larra\u00f1aga, O. (1996), Desaf\u00edos de la descentralizaci\u00f3n. Educaci\u00f3n y Salud en Argentina y Chile, CEPAL, Santiago; y Cetr\u00e1ngolo, O.,y Gatto, F. (2002). Descentralizaci\u00f3n fiscal en Argentina: Restricciones impuestas por un proceso mal orientado Ponencia presentada en Seminario \u201cDesarrollo local y regional: hacia la construcci\u00f3n de territorios competitivos e innovadores\u201d, Quito, Ecuador.<\/p><p>[2] Claus, A., y Vinacur, T. (2024). El financiamiento educativo inteligente en la Argentina: antecedentes, diagn\u00f3stico y desaf\u00edos (Nota t\u00e9cnica del BID No. IDB-TN-03030; Serie Saber local #3). Banco Interamericano de Desarrollo.<\/p><p>[3] Curcio, J., Simonini, F., Lupis, A., y Glickman, B. (2025). El gasto educativo en el Presupuesto 2026 (Reporte sobre financiamiento educativo #1). IIEP UBA-CONICET (UBA Econ\u00f3micas). Disponible en <a href=\"https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/informes-y-reportes\/\">https:\/\/economicas.uba.ar\/iiep\/informes-y-reportes\/<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>REPORTE SOBRE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO El financiamiento educativo en el territorio argentino DICIEMBRE 2025 | #2 \u00cdndice DESCARGAR Elaboraci\u00f3n Javier Curcio (AFISPOP) Florencia Simonini (AFISPOP) Aurelia Lupis (OGECyT &#8211; IGEDECO) Brenda<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"elementor_header_footer","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[249],"tags":[76],"class_list":["post-21466","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-educacion","tag-76"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>El financiamiento educativo en el territorio argentino - 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